合作市人民检察院工作报告
——2021年11月20日在合作市第六届
人民代表大会第一次会议上
合作市人民检察院代理检察长 万德克
各位代表：
现在，我代表合作市人民检察院向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是我市经济社会发展取得显著成效的五年，也是检察工作围绕中心，主动服务市域经济社会发展大局，着力提升检察服务水平和法治保障质效的五年。五年来，合作市人民检察院在市委和上级院的正确领导下，在市人大的有力监督、市政府的大力支持以及市政协的民主监督和社会各界的关心支持下，紧紧围绕市委中心工作和上级院的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，依法履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会高质量发展提供了强有力的司法保障。
一、聚焦主责主业，在维护公平正义中彰显检察担当
认真履行法律监督职责，立足“四大检察”“十大业务”，把维护社会和谐稳定作为首要任务来抓，依法严厉打击各类刑事犯罪，全面加强诉讼活动监督，积极推进平安合作、法治合作建设。
（一）依法打击各类刑事犯罪活动，着力营造和谐稳定的法治环境。认真贯彻宽严相济和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，严格落实认罪认罚从宽制度。五年来，受理公安机关提请批准逮捕204件347人，批准逮捕129件201人，不批准逮捕75件146人。受理公安机关和市监委移送审查起诉488件644人，提起公诉344件455人，不起诉96件126人，附条件不起诉1件1人，改变管辖14件23人，在办33件39人。立案监督14件，撤案监督9件，提前介入引导侦查（调查）取证案件23件，发出《纠正违法通知书》32份，《检察建议》19份。强化对不捕、不诉案件的释法说理力度，检察环节认罪认罚适用率达66.7 %，精准化量刑建议采纳率达91.86 %，案件质效逐步提升，社会大局更加和谐稳定。
（二）加强未成年人司法保护，切实维护未成年人合法权益。全面贯彻落实“教育、感化、挽救”方针，最大程度挽救失足少年。严惩侵害未成年人权益犯罪，受理公安机关提请批准逮捕16件32人，批准逮捕8件17人，不批准逮捕8件15人。受理公安机关移送审查起诉20件33人，提起公诉16件25人，不起诉3件6人，附条件不起诉1件2人。持续抓好“一号检察建议”落实，着力推进“检校共建”，5名干警担任中小学法治副校长，“岗拉梅朵”巡讲团开展法治进校园宣讲56场次，受众约5万余人，引导未成年人远离犯罪，护航未成年人健康成长。
（三）延伸民事行政检察监督触角，强化对民事行政案件的诉讼监督。深入学习贯彻《民法典》，牢固树立精准监督理念。五年来，通过对我市民事、行政生效裁判、审判监督及执行案件的检察监督，受理民事监督案件线索9件，经审查，提请州检察院抗诉1件，移送州检察院办理案件线索3件，立案监督民事执行案件5件，发出《检察建议》5份，均被法院采纳，有效促进了民事执行案件办理的规范化水平。通过民事执行监督，督促法院强化执行措施，为当事人追回16万元民事案件执行款，化解了长达六年的劳务合同纠纷。针对检察发现行政机关执法不作为问题，发出社会治理类《检察建议》7份，督促相关单位依法履职，均得到整改回复，收到了良好的效果。
（四）拓展公益诉讼检察监督范围，维护国家和社会公共利益。坚持把公益诉讼作为履职尽责新突破口，根据《合作市支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，强化公益诉讼监督力度，助推“五无甘南”建设，扎实开展“携手清四乱，保护母亲河”、维护群众“舌尖上”和“脚底下”的安全等专项行动，加强生态环境、野生动物、国有文物的保护。五年来，受理公益诉讼案件线索50件，经审查，立案48件，发出诉前《检察建议》48份，督促相关行政机关积极履职，实现了保护国家和社会公共利益双赢共赢的目的。
（五）强化刑事执行和监管活动监督，进一步维护司法公正。坚持打击犯罪与加强司法保障并重，着力保障被刑事执行人合法权益。五年来累计检察监督合作市看守所收押、释放在押人员1404人次，开展安全大检查151次，消除不安全隐患35起，发出《检察建议》7份，《纠正违法通知书》13份。办理羁押必要性审查案件8件9人。审查起诉合作市监狱罪犯脱逃案件2件2人，维护了司法权威和社会稳定。加强社区矫正检察监督，开展专项检查和不定期抽查，对检察中发现的问题，及时反馈司法部门整改，累计发出《纠正违法通知书》1份，《检察建议》4份，有效推动社区矫正工作规范、有序开展。持续强化财产刑执行监督力度，开展专项检察10余次，确保财产刑有效执行，切实维护了国家利益和司法公信力。
（六）全面深化“12309”检察服务职能，畅通群众诉求表达渠道。坚决贯彻执行“七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复”的规定，确保“群众来信件件有回复”落到实处。五年来，受理信访案件30件34人，全部按时办结；法律咨询106件152人，全部按期回复，做到事事有答复，件件有着落。着力加强司法救助力度，办理司法救助案件4件4人，公开发放司法救助资金12.3万元，切实让案件当事人感受到了检察温情。
二、聚焦司法为民，在助推社会治理中展现检察作为
坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众在法治、公平、正义、安全等方面的新需求，努力提供更实更优的“检察产品”，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（一）深入开展扫黑除恶专项斗争，确保专项斗争取得成效。自扫黑除恶专项斗争开展以来，提前介入并办理恶势力犯罪团伙案件2件11人，恶势力犯罪集团案件1件8人，均被法院作出有罪判决，极大地震慑了黑恶势力犯罪。主动加强与纪委监委、法院、公安机关的工作衔接和配合，形成打击黑恶势力犯罪和“打伞破网”“打财断血”工作的整体合力，协助侦查机关依法查封、扣押、冻结涉恶案件“黑财”287万余元。持续推进“六清”行动，将黑恶势力犯罪消灭在萌芽状态，人民群众安全感明显提升。
（二）积极参与社会综合治理，切实维护群众合法权益。针对近年来频发的电信网络诈骗、集资诈骗等群众反映强烈的“涉众型”经济犯罪，依法办理了费某某等8人“套路贷”诈骗案等一批重大案件。积极参与“断卡”行动，协同反电诈成员单位，从源头上堵塞漏洞，化解风险。依法保护农民工权益，协同相关成员单位，主动出击，帮助260余名农民工追回“血汗钱”334.4万元。同时，与市公安局、市人社局制订了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件衔接工作办法》，切实维护了广大农民工的合法权益。
（三）深入开展法治宣传，着力提升群众法律意识。认真履行普法责任制，在4.15国家安全日、12.4国家宪法日等时间节点，深入开展法律“八进”活动，加强法治宣传，现场发放宣传资料、宣传物品5万余份，解答群众法律咨询3200余人次。邀请人民监督员、企业代表等参与“检察开放日”8次，零距离感受和了解检察工作。同时，以组织庭审观摩、拍摄微电影等多种形式加强宣传，让群众在潜移默化中接受法律熏陶，提升法律意识。
三、聚焦服务大局，在服务和保障民生中贡献检察力量
紧紧围绕市委中心大局，顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，充分借助检察职能和资源，以更高标准、更实举措做好各项工作，服务和保障全市中心工作。
（一）助推打赢脱贫攻坚战，全面助力乡村振兴。紧紧围绕全市脱贫攻坚目标任务，扎实开展帮扶工作，通过派员驻村挂职、捐赠物资、节日慰问等方式，解决群众困难，累计为海康村帮扶群众送去价值24万余元的物资。帮助火灾受灾户、患病帮扶户筹集善款2万余元，及时解决群众的燃眉之急；多方筹措资金为帮扶户修缮房屋，消除群众住房安全隐患。海康村62户334人全部实现脱贫。针对扶贫领域腐败问题，从严从快办理了杨某涉嫌挪用资金等案件3件4人，同时加强源头治理，向相关单位制发《检察建议》，积极开展追赃挽损，保障了农牧民的利益。
（二）奋力投入疫情防控，坚决打好疫情防控阻击战。按照市委市政府统一安排部署，出动干警630余人次在高速南北口卡点、通钦街道3个居民区开展值班值守等工作，做到了守土担责、守土尽责。在开展社会面管控的同时，加强自身防控，做好办公场所消毒、疫苗接种等工作。全院干警为疫情防控自愿募捐1.03万元，为战“疫”贡献绵薄之力。秉承防“疫”办案两不误的理念，依法从快办理甘肃省首例被法院判决的妨害传染病防治案，被中国新闻周刊等官方媒体报道，取得良好的社会效果和法律效果。
（三）积极参与重大活动，展示新时代检察风貌。全力落实市委安排的各项工作任务，在全市创建全国文明城市、全国民族团结进步示范市等工作中，组织干警820余人次开展志愿者服务，积极倡导新风尚，弘扬正能量。累计抽调56名干警参加“锅庄舞常态化展演”“一会一节”等重大活动。按照“五无甘南”创建要求，开展环境卫生综合整治，确保区域卫生干净整洁，提升了城市的文明形象，展现了检察干警的良好风貌。
四、聚焦自身建设，在固本强基中提升检察能力
始终坚持党对检察工作的绝对领导，切实把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”自觉融入、落实到检察履职全过程。
（一）加强思想政治建设，坚定政治方向。坚持把政治建设放在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实请示报告制度，重大事项、重要工作向市委报告。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，使干警思想得到淬炼，政治信仰更加坚定。全面加强检察机关基层党建工作，深度融合检察业务，不断提升机关党建工作质量和标准化水平，引领检察工作创优发展。认真落实意识形态工作责任制，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把意识形态工作抓紧抓好，切实守好意识形态这块“责任田”。
（二）强化党风廉政建设，促进廉洁自律。针对中央、省州委和省州院巡视巡察提出的问题，制定整改方案，逐条逐项抓好整改落实，确保整改到位。认真落实“一岗双责”,严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面从严治检。五年来，未发生干警违纪违法案件。严格落实“三个规定”，对插手、过问和干预案件情况如实填报记录，按月向州检察院和市委政法委报告，有效防止外界干扰办案，推动检察权依法规范运行。派驻纪检组积极履行职责，运用监督执纪“四种形态”，不断推动全面从严治党、从严治检向纵深发展。
（三）自觉接受监督，推动检察工作健康发展。始终把接受人大及其常委会的监督作为加强和改进检察工作的动力，坚持重大事项和重要工作向市人大常委会请示报告，严格执行市人大及其常委会各项决议。积极联络、走访人大代表、政协委员，认真落实代表委员提出的意见建议，邀请代表委员走进检察机关视察工作，听取汇报，参与公开听证，让检察权始终在阳光下运行。
（四）深化检务公开，保障群众知情权。加大案件信息公开力度，通过互联网发布案件程序性信息763条，公开生效法律文书472份，发布重要案件信息847条。为律师、诉讼代理人及提供阅卷及电子卷宗刻录服务117次。充分运用“两微一端”等新媒体平台发布、转载信息12273条，不断增强检察工作透明度，竭力满足人民群众对检察工作的知情权。
（五）推进检察改革创新，激发检察工作动力。配合国家监察体制改革，完成反贪、反渎等部门职能、人员转隶工作。建立“四部一室”为架构的内设机构，完成人员分类管理和人、财、物省级统一管理。落实员额检察官办案责任制和领导干部带头办案制度，严格执行检察官权力清单和司法辅助人员职责，建立完善检察官联席会议、案件质量评查、检察官绩效考评和错案执纪问责工作机制，执法司法规范化水平不断提升，检察工作步入全面协调充分发展新阶段。
2021年，我院坚持“两聚焦一结合”工作思路，充分发挥检察职能，服务保障经济社会高质量发展。依法履职，切实维护社会安全稳定。积极参与市域社会治理现代化，切实履行维护社会稳定第一责任，保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击危害国家政治安全、社会和谐稳定的各类刑事犯罪，批准逮捕17件20人，提起公诉50件80人，全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶常态化，全面推行公开听证，维护特殊群体合法权益，保障人民群众财产安全，助力更高水平的平安合作、法治合作建设。刀刃向内，政法队伍教育整顿取得阶段成效。深入开展政法队伍教育整顿，强化“五项”教育，筑牢政治忠诚，清除害群之马，整治顽瘴痼疾，弘扬英模精神，教育引导干警做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。知史崇信，党史学习教育凝心聚力。深入学习“四史”，传承优良传统，赓续红色基因，弘扬革命精神，教育引导党员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。聚焦服务，“我为群众办实事”利民便民。持续深化司法便民、司法为民举措，深入开展“我为群众办实事”实践活动，办理实事40件，推出利民便民措施3项，让检心民心贴得更近更紧。
各位代表：
五年来合作市人民检察院司法理念不断更新，队伍素能显著增强，工作成效持续提升。先后被评为“全省先进检察院”“全省检察文化建设先进院”“全省先进基层检察院”、全省检察机关疫情防控工作表现突出集体、合作市脱贫攻坚先进帮扶单位、合作市脱贫攻坚标兵奖；档案工作通过省特级达标验收；原创微电影《岗拉梅朵》荣获第五届平安中国“三微”比赛优秀剧本奖；第二届“陇原剑杯”甘肃政法优秀微电影。基层组织建设、综治维稳、党风廉政建设等工作获得市委市政府表彰；各项业务工作考核位居全州检察机关前列；多名干警被州检察院和市委授予“三等功”和嘉奖；驻村帮扶干警获得全省脱贫攻坚先进个人称号。这些成绩的取得，是市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持和政协民主监督的结果。在此，我谨代表市人民检察院致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也正视工作中存在的困难和问题。主要是：基础设施建设严重滞后，没有专门的办案和专业技术用房，现有办公场所十分紧张，成为影响和制约检察工作发展的重要症结。贯彻落实新发展理念有待进一步提高，检察干警的司法理念、办案能力与人民群众的期待相比还有差距。服务大局的方式有待进一步深入，服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强，运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的思路和举措有待进一步提高。以上问题，我们将高度重视，克服困难，积极作为，下大力气加以解决。
今后五年的工作思路
各位代表，总结过去，成绩喜人，展望未来，信心百倍。合作市人民检察院将按照市第六次党代会确定的总体思路和目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心工作，聚焦主责主业，坚持改革创新，不断强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，为实现“青藏之窗·雪域羚城”跨越式发展提供强有力司法保障。为此，我们将抓好以下几个方面：
一、坚持党的绝对领导，在加强思想政治建设上取得新成效。始终坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深刻领会“七一”重要讲话精神，严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，持续深化党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
二、坚持服务全市大局，在保障经济社会高质量发展上彰显新作为。主动对接“十四五”规划和二O三五年远景目标，将市委、市政府重要安排部署融入检察工作，围绕乡村振兴、平安建设、“五无甘南”等重点工作，进一步找准服务大局的切入点、结合点和着力点，扎实做好检察服务保障。
三、坚持以人民为中心，在满足群众美好生活需求上提出新举措。牢固树立总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害社会和谐稳定的各类刑事犯罪，服务生态环境保护、优化营商环境，扎实推进“四大检察”全面协调充分发展，努力满足人民群众日益增长的多元化司法需求。
四、坚持深化改革创新，在促进严格公正司法上创造新业绩。认真落实《中共中央关于加强新时代法律监督工作的意见》，科学规划检察工作长期发展，持续深化检察监督体系、监督能力现代化建设，着力提升法律监督水平，破解瓶颈难题，努力实现最佳的政治效果、社会效果和法律效果，着力构建法律监督新格局，推进检察工作高质量发展。
五、坚持全面从严治党，在锻造过硬检察队伍上展现新风貌。严格落实全面从严管党治检责任，强化对检察权运行的监督制约，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，锲而不舍转作风、抓落实，努力建设一支让党放心、让人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的检察队伍。
2022年的主要任务
2022年，是“十四五”规划实施重要之年，我院将着力做好以下工作。以更大力度落实“两房”建设项目。多渠道申报项目和资金支持，将“两房”建设项目纳入“十四五”规划，争取早日立项、开工，推动“两房”建设项目落实落地。以更大决心创先争优。立足实际，明确目标任务，以奋勇争先的姿态，干在实处，走在前列，努力实现“创一流业绩，建一流队伍”的工作目标，确保各项工作取得新发展、新突破，展现新气象、新作为。以更实举措服务中心工作。坚持以新发展理念为引领，加强涉农检察监督，严惩扶贫领域犯罪，助推乡村振兴。深入贯彻实施《民法典》,平等保护各类市场主体合法权益,严厉打击侵犯知识产权犯罪,助力创新驱动发展。强化对生态环境、资源保护检察监督，严厉打击破坏生态环境犯罪，共同守护绿水青山。以更深层次推进智慧检察建设。全面深化智慧检察建设，推进政法跨部门大数据协同办案平台高效稳步运行，不断规范执法司法行为，提升办案质效。以更高标准强化队伍管理。坚持“抓党建、带队伍、促工作”的思路，着力在抓班子、带队伍、建机制、聚活力、促业务上下功夫，全面提升队伍整体素质和执法司法公信力。
各位代表，新阶段赋予新使命，新起点开启新征程。合作市人民检察院将始终在市委和上级检察机关的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府的大力支持以及市政协的民主监督下，加强法律监督，维护公平正义，担当履职尽责，锐意创新进取，为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新合作贡献检察力量。
谢谢大家！
